当局工作汇报

——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

    3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作当局工作汇报。新华社记者刘建生摄

    各位代表：

    此刻，我代表国务院，向大会作当局工作汇报，请予审议，并请全国政协各位委员提出定见。

    一、２００８年工作回首

    ２００８年是极不平庸的一年。我国经济社会发展经受住了汗青罕见的沉大挑战和考验。在中国共产党辅导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各类艰巨险阻，鼎新盛开和社会主义现代化建设获得新的沉大成就。

    ——国民经济持续维吃旖稳较快增长。国内出产总值超过３０万亿元，比上年增长９％；物价总水平涨幅得到节造；财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％；粮食陆续五年增产，总产量５２８５０万吨，创汗青最高水平。

    ——鼎新盛开深刻推动。财税、金融、价值、行政治理等沉点领域和关键环节的鼎新获得新突破。进出口业务总额２．５６万亿美元，增长１７．８％。现实利用表商直接投资９２４亿美元。

    ——社会事业加快发展，人民生涯进一步改善。城镇新增就业１１１３万人；城镇居民人均可摆布收入１５７８１元，村落居民人均纯收入４７６１元，现实增长８．４％和８％。

    ——全面篡夺抗击特大天然灾害的沉大成功。成功进行北京奥运会、残奥会。圆满实现神舟七号载人航天飞行。

    这些成就，标志取我们在中国特色社会主义路路上迈出新的坚实措施，极大地加强了全国各族人民战胜难题的勇气和力量，必将激励我们在新的汗青征程上持续奋勇前进。

    一年来，我们做了以下重要工作：

    （一）实时果断调整宏观经济政策，全力维持经济安稳较快发展

    我们正确把握宏观调控的方向、沉点、力度和节拍，采取一系列推进经济安稳较快发展的政策措施，在复杂多变的局势下，积极应对国际金融；难铣脸寤，致力加强调控的预感性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价值处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针 对沿海地域出现出口和经济增快下滑苗头，实时把宏观调控的首要工作调整为“维持经济安稳较快发展，节造物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。９月份后，国际经济局势急转直下，对我国的不利影响显著加沉，我们又果断地把宏观调控的着力点转到预防经济增快过快下滑上来，执行积极的财政政策和适 度宽松的钱币政策，三次提逾越口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款筹备金率，暂免储蓄存款利钱幼我所得税，下调证券买卖印花税，降低住房买卖税费，加大对中幼企业信贷支持。依照出手要快、出拳要沉、措施要准、工作要实的要求，迅快推出进一步扩大内需、推进经济增长的十项措施，只争朝夕 地加以落实；接连出台金融支持经济发展、推进轻纺工业健全发展、推进房地产市场健全发展、搞活流通扩大消费和维持对表业务不变增长、不变就业等政策措施，加快造订沉点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的凸起矛盾、加强信念、不变预期、维持经济安稳较快发展，阐扬了至关沉要的作用。

    绝不放松地加强“三农”工作。整年中央财政用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增长１６３７亿元，增长３７．９％，其中粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机具购置补助资金达１０３０亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超 过２０％。执行重要农产品一时收储政策。加强耕地；ず团┨锼ㄉ，提高农业综合出产能力。搀扶生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在；ず偷鞫┓蚧浴⒈Ｏ粘烈┎饭└⒃龀づ┓蚴杖敕矫娌锪顺烈饔，为不变经济社会发展全局提供了有力支持。

    坚韧不拔地推动自主创新和经济结构调整。执行１６个国度沉大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国度工程中心、沉点尝试室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高快铁路等一批关键技术和沉大设备。中央财政科技投入１１６３亿元，增长 １６．４％。电信、航空等行业沉组迈出沉要措施。持续裁减落后产能，整年关停幼火电１６６９万千瓦，关关幼煤矿１０５４处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批沉大项目。扎实推动区域发展总体战术，区域经济发展协调性加强。

    对峙不懈地推动节能减排和生态环境；。中央财政铺排４２３亿元资金，支持十大沉点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处置能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦。单元国内出产总值能耗比上年降落４．５９％，化学需氧量、二氧 化硫排放量别离削减４．４２％和５．９５％。近三年累计，单元国内出产总值能耗降落１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量别离削减６．６１％和８．９５％。坚韧退耕还林还草成就，推动天然林、青海三江源等生态；ず徒ㄉ韫こ。执行沉点流域、区域水传染防治规划。颁布了《中国应对气象变动的政策与 行动》白皮书。

    （二）两全经济社会发展，全面加强以改善民生为沉点的社会建设

    就业和社会保险工作进一步加强。美满推进就业、以创业带头就业的政策，落实最低工资造度。各项社会保险覆盖面持续扩大，城镇职工根基养老保险、根基医疗保险参保人数别离增长１７５３万和２０２８万，赋嫌注工伤、生育保险参保人数持续增长。企业退休人员养老金 人均每月新增１１０元。启动事业单元根基养老保险造度鼎新试点；髑蟪闪⑿滦痛迓渖缁嵫媳Ｏ赵於，农夫工、被征地农夫社会保险工作稳步推动。全面加强城乡居民最低生涯保险造度建设，救助人数达到６６１９万人。实时增长对低收入群体和大学生的生涯补助。大幅度提高沉点优抚对象的抚恤优待尺度。加大保险 性住房建设和棚户区刷新力度，低收入人民住房难题问题得到肯定水平缓解。解决４８００多万村落人丁的饮水安全问题。

    推进教育平正获得新进展。全面尝试城乡免费使命教育，对所有村落使命教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地域校舍维建尺度，国度财政铺排３２．５亿元援手解决北方村落中幼学取暖问题。职业教育加快发展。国度助学造度进一步美满，中央财政投入２２３亿元， 处所财政也加大投入，赞助学生超过２０００万人；向中等职业学堂中来自城市经济难题家庭和村落的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

    医药卫生鼎新发展稳步推动。参与新型村落合作医疗的人丁８．１４亿，参合率９１．５％。城镇居民根基医疗保险试点城市由上年的８８个增长到３１７个，参保人数增长７３５９万，总计达到１．１７亿。城市社区卫生服务系统建设获得沉猛进展。村落打算生育家庭嘉奖 扶助造度和少生快富工程执行领域持续扩大。

    文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业急剧发展，文化体造鼎新不休深入。全力进行了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年妄想；中国活带头倔强拼搏，获得优异成就，这极大地引发了全国人民的爱国周到，加强了民族 凝聚力。

    民主法造建设持续加强；忝裰髟於冉徊浇∪。依法行政深刻推动。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等８件司法议案，造订或订正了３０件行政律例。全面执行当局信息公开条例。加强社会治安防控系统建设，发展反割裂、反恐怖奋斗，守护了 国度安全和社会不变。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

    （三）积极推动鼎新盛开，为经济社会发展注入新的活力和动力

    国务院机构鼎新根基实现，处所机构鼎新稳步推动。村落综合鼎新持续深入，集体林权造度鼎新全面推开。国有企业鼎新不休深入。中国农业银行和国度开发银行股份造鼎新顺利进行。执行新的企业所得税法，统一内表资企业和幼我房地产税收造度。酝酿多年的制品油价值和 税费鼎新顺利推出。造订医药卫生体造鼎新规划并公开征求定见。体造机造创新为长远发展奠定了坚实基础。

    对表盛开水平持续提高。大力执行以质取胜和出口市场多元化战术。加强科技兴贸创新基地和服务表包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。美满加工业务政策系统。稳步扩大服务业对表盛开，加强对表商投资方向的疏导。整合成立新的对表经济技术合作专项 资金，颁布对表承包工程治理条例，理顺对表劳务合作治理体造；贫潮砟茉醋试春献，企业“走出去”措施加快，对表增援进一步扩大。自由业务区建设、 与重要经贸同伴的经济对话、同发展中国度的互利合作获得新进展。

    各位代表！

    去年５月１２日，我国产生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院倔强辅导下，全国各族人民出格是灾区人民多志成城、多志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，发展了我国汗青上接济快率最快、带头领域最广、投入力量最大的抗震救灾奋斗。我们对峙把急救人的 性命放在第一位，从废墟中急救生还者８．４万人。迅快抢建基础设施，果断措置唐家山堰塞湖，预防严沉次生灾害产生；全力发展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政铺排３８４亿元救灾款和７４０亿元复原沉建资金，迅快出台一系列增援灾区的政策措施；⒄苟钥谠鲈。社会各界踊跃捐助款物，宽大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及海表华侨华人贡献爱心，国际社会伸出援手，汇成了群策群力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾奋斗，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展示了中国人民不平不挠、发愤图强的伟大民族心灵，谱写了气吞江山的壮丽篇章。

    从前一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同道为总书记的党中央统揽全局、正确辅导的了局，是全党全军全国各族人民同心同德、联结奋斗的了局。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，暗示真挚的感激！向香港出格行政区同胞、 澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海表侨胞，暗示真挚的感激！向关切和支持中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示真挚的感激！

    在注定成就的同时，也要复苏地看到，我们正面对前所未有的难题和挑战。一是国际金融；乖谑嬲埂⑷晕醇。国际市场需要持续萎缩，全球通货收缩趋向显著，业务；ぶ饕逖雒，表部经济环境越发严格，不确定成分显著增多。二是受国际金融；跋，经济增快持续 下滑，已成为影响全局的重要矛盾。一些行业产能过剩，部吩祗业经营难题，就业局势极度严格，财政减收增支成分增多，农业不变发展、农夫持续增收难度加大。三是持久造约我国经济健全发展的体造性、结构性矛盾依然存在，有的还很凸起。消费需要不及，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源亏损多，环境污 染沉，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民人民亲身利益的问题没有底子缓解，社会保险、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和法律不到位，社会诚信系统不健全。食品安全事务和安全出产沉特大变乱接连产生，给人民人民性命财富造成沉大损失， 教训极度深刻。

    我们肯定要深刻意识国际国内经济局势的严格性和复杂性，加强；馐逗陀腔家馐，充分利用有利前提，积极应对各类挑战，致力做好各项工作，绝不辜负人民的进展和沉托。

二、２００９年工作总体部署

    今年是施杏装十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最作难题的一年，鼎新发展不变的工作极度繁沉。

    综观国际国内局势，我国仍处于沉要战术机缘期。挑战与机缘并存，难题与但愿同在。我国经济社会发展的根基面和持久向好的趋向没有扭转。我们齐全有信念、有前提、有能力克服难题，战胜挑战。beat365信念和力量，来自中央对局势的科学判断和正确把握；来自已经造订 并执行的应对挑战、着眼长远的一系列政策行动；来自工业化、城镇化急剧推动中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱捣⒄沟确矫娴木薮笮枰；来自丰裕的资金、丰硕的劳动力资源等身分支持；来自运行稳重的金融系统、活力加强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自鼎新盛开 ３０年成立的物质、科技基础和体造前提；来自集中力量办大事的政治和造杜着势、和谐安谧的社会环境以及全国高低推进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚贞不拔、发愤图强的伟大心灵力量。只有我们紧紧依附党的辅导和全国各族人民，就没有克服不了的难题，就肯定可能把国际金融；牟焕跋旖档阶畹统 度，就肯定可能推动经济社会又好又快发展。

    做好今年确当局工作，要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻 贯彻落实科学发展观，把维持经济安稳较快发展作为经济工作的首要工作，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需要出格是消费需要，着力转变发展方式、加快经济结构战术性调整，着力深入鼎新、提高对表盛开水平，着力改善民生推进社会和谐，全面推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文化建 设。

    今年国民经济和社会发展的重要预期指标是：国内出产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内；城乡居民收入不变增长；居民消费价值总水平涨幅４％左右；国际出入情况持续改善。这里要着沉注明，提出８％ 左右的国内出产总值增长指标，综合思考了发展的必要和可能。在我们这样一个１３亿人丁的发展中国度，要扩大城乡就业，增长居民收入，守护社会不变，就必须维持肯定的经济增长快率。只有政策仇家，措施切当，落实有力，就有可能实现这一指标。

    做好今年当局工作，必须把握好以下准则：一是扩内需、保增长。对峙把旋转经济增快下滑趋向作为宏观调控最沉要的指标，把扩大国内需要作为推进经济增长的持久战术方针和底子着力点，增长有效需要，加强幽微环节，充分阐扬内需出格是消费需要拉动经济增长的主导作 用。二是调结构、上水平。对峙把推动经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚韧不拔地；ず头⒄瓜冉霾，裁减落后产能，整合出产身分，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，加强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓鼎新、增活力。对峙把深入鼎新盛开作为推进科学 发展的底子动力，进一步解放思想，加大沉点领域和关键环节鼎新力度，解除体造机造阻碍，引发创造活力。四是沉民生、促和谐。越是难题的时辰，越要关注民生，越要推进社会和谐不变。对峙把保险和改善民生作为经济工作的启程点和落脚点，尝试越发积极的就业政策，把推进增长与扩大就业、改善民生缜密结合起来， 让人民人民共享鼎新发展的成就。

三、２００９年重要工作

    今年确当局工作，要以应对国际金融；⑼平冒参冉峡旆⒄刮飨，两全两全，凸起沉点，全面执行推进经济安稳较快发展的一揽子打算。大规模增长当局投资，执行总额４万亿元的两年投资打算，其中中央当局拟新增１．１８万亿元，尝试结构性减税，扩大国内需 求；大领域执行调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推动自主创新，加强科技支持，加强发展后劲；大幅度提高社会保险水平，扩大城乡就业，推进社会事业发展。以执行一揽子打算为沉点，今年要着力抓好以下七方面工作：

    （一）加强和改善宏观调控，维持经济安稳较快发展

    要对峙矫捷审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和现实成效，尽快旋转经济增快下滑趋向，维持经济安稳较快发展。

    执行积极的财政政策。一是大幅度增长当局支出，这是扩大内需最自动、最直接、最有效的措施。今年财政出入严重的矛盾极度凸起。一方面，经济增快放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增快降落；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深入鼎新，又必要大幅度 增长投资和当局支出。为添补财政减收增支形成的缺口，拟铺排中央财政赤字７５００亿元，比上年增长５７００亿元，同时国务院赞成处所刊行２０００亿元债券，由财政部代理刊行，列入省级预算治理。全国财政赤字计算９５００亿元，占国内出产总值比沉在３％以内，固然昔时赤字增长较多，但由于前几年陆续削减赤 字，发债空间较大，累计国债余额占国内出产总值比沉２０％左右，这是我国综合国力能够接受的，总体上也是安全的。二是尝试结构性减税和推动税费鼎新。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，推进企业投资和居民消费，加强微观经济活力。初步测算，今年全面执行增值税转型，落实已出台的中幼企 业、房地产和证券买卖有关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取缔和停征１００项行政治业性收费，可减轻企业和居民职守约５０００亿元。三是优化财政支出结构。持续加大对沉点领域投入，严格节造通常性开支，致力降低行政成本。

    执行适度宽松的钱币政策Ｇ艺策要在推进经济增长方面阐扬越发积极的作用。一是改善金融调控。保障钱币信贷总量满足经济发展需要，广义钱币增长１７％左右，新增贷款５万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和领导，加大对“三农”、中幼企业等 幽微环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格节造对高耗能、高传染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺钱币政策传导机造，保障资金渠路通顺。充分阐扬各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需要，形成金融推进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要 加强风险治理，加强招架风险能力。处置好金融创新、金融盛开与金融监管的关系。加强跨境本钱流动监测和治理，守护金融不变和安全。

    要加强产业、业务、地皮、投资、就业政策与财政、钱币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

    （二）积极扩大国内需要出格是消费需要，加强内需对经济增长的拉作为用

    一是扩大消费尤其是居民消费。持续调整收入分配格局，提高劳动报答占国民收入的比沉，增长当局支出用于改善民生、扩大消费的比沉，增长对城镇低收入人民和农夫的补助。要造就消费热点，拓展消费空间。美满汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，疏导 和推进汽车合理消费。大力发展社区贸易、物业、家政等便民消费，加快发展游览休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。美满消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推动连锁经营向村落延长。要加强城乡消费设施和服务系统建设，规范市场秩序，守护消费者合法权利。抓紧钻研出台激励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的４００亿元补助资 金用好用活，使企业增长销售、农夫得到实惠。

    二是维持投资较快增长和优化投资结构。今年中央当局投资总额９０８０亿元，重要用于保险性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术刷新与科技创新，农田水利、铁路、高快公路等沉点基础设施建设和地震灾后复原沉建。当局投资必须用在应 对；罟丶拇λ，用在经济社会发展的幽微环节，绝不能用于通常加工工业。要抓紧钻研出台激励疏导社会投资的优惠政策。通过颁布信息、加强疏导，支持社会本钱投向切合国度产业政策的领域，激励企业增长研发和技改投资。beat365每一分钱都来自人民，必须对人民掌管。所有工程建设都要对峙百年大计、质量第一， 给子孙后世留下贵重财富。

    三是推进房地产市场不变健全发展。采取越发积极有效的政策措施，不变市场信念和预期，不变房地产投资，推动房地产业平闻仔序发展。加快落实和美满推进保险性住房建设的政策措施，争取用三年功夫，解决７５０万户城市低收入住房难题家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区居民的住房问题。今年中央财政拟铺排保险性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区刷新的投资支持力度，适当提高中西部地域补助尺度，扩大村落危房刷新试点领域，执行少数民族地域游牧民定居工程。选择一些有前提的地域进行试点，把部门住房公积金闲置资金补充用于经济合用住房建设； 极发展公共租赁住房。落实好支持居民采办自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对切合前提的第二套通常自住房采办者，对照执行初次贷款采办通常自住房的优惠政策；对住房让渡环节交易税，按分歧年限尝试有区此外税收减免政策。推进通常商品住房消费和供给，加大对中幼套型、中廉价位通常商品房建设的信贷 支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。激励疏导各地因地造宜不变和发展房地产市场，加强住房市场分类治理。持续整顿房地产市场秩序，规范买卖行为。援手进城农夫工解决住房难题问题。深入城镇住房造度鼎新，满足居民多档次住房需要，致力实现住有所居的指标。

    四是加快推动地震灾区复原沉建。抓紧全面执行灾后复原沉建总体规划，中央财政今年再铺排１３００亿元灾后沉建资金。加快灾区城乡居民住房复原沉建，尝试维建加固与新建相结合８迪忠蛟值顾脱铣了鸹倥┓砍两üぷ，保障受灾人民在今年底前住进新房。加快地 震灾区学８丛ㄉ，确保今年底９５％以上的学生都能在永远性校舍中进建。持续推动交通、通讯、能源、水利等基础设施复原沉建。搞好地质灾害防治、生态建复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合执行沉点产业调整振兴规划，加快灾区产业沉建与发展。持续搞好对口增援和专项增援，管好用好灾后沉建资金和物资。灾后沉 建要加大力度，加快进度，力争在两年内根基实现原定三年的指标工作，让灾区人民早日过上越发幸福美好的生涯。

    （三）坚韧和加强农业基础职位，推进农业不变发展和农夫持续增收

    今年沉点抓好五件事：一是不变发展粮食出产。切实不变种植面积，着力提高单产，优化种类结构，推动全国新增千亿斤粮食出产能力建设。二是以市场需要为导向调整农业结构。支持沉要紧缺农产品出产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快执行新一轮优势农产品区域布 局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，不变生猪出产，执行奶业振兴规划，推动畜牧水产规；叨然∪。加强沉大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和村落民生工程建设。大规７⒄沟仄ふ，尝试田、水、路、林综合治理，推动中低产田刷新，建设高尺度农田。加快大中型和沉点幼型病险水库除险加固 进度，加强灌区刷新和幼型农田水利建设。到明年底，根基实现全国乡镇和东中部地域具备前提的建造村路路硬化，西部地域具备前提的建造村通公路。再解决６０００万人安全饮水问题，增长５００万沼气用户，持续加强村落电网、邮政通讯和社会事业等基础建设。四是多渠路推进农夫增收。大力发展特色现代农业，扶 持农产品精湛加工和销售，发展村落二三产业，加快幼城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年将尝试新的扶贫尺度，对村落低收入人丁全面执行扶贫政策。新尺度提高到人均１１９６元，扶贫对象覆盖４００７万人，这标志取我国扶贫开发进入一个新阶段。要美满国度扶贫战术和政策，加大扶贫资金投入，坚 持开发式扶贫，沉点抓好整村推动、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，不变解决扶贫对象温鼓问题并致力实现脱贫致富。

    全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增长农业村落投入。今年中央财政拟铺排“三农”投入 ７１６１亿元，比上年增长１２０６亿元。大幅度增长对中西部地域村落公益性建设项目投入，取缔县及县以下有关资金配套要求。支持粮食出产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县通常性转移支付、财政嘉奖和粮食产业建设项主张搀扶力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，维持农产品价值合理水平，提高种粮农夫 积极性。今年幼麦、稻谷最低收购价均匀每斤别离提高０．１１元和０．１３元。当令启动重要农产品一时收储政策，增长粮食、棉花、食用植物油和猪肉储蓄，加强农产品市场调控。三要进一步增长农业补助。中央财政拟铺排补助资金１２３０亿元，比上年增长２００亿元。持续增长粮食直补。加大良种补助力度，提高补助 尺度，实现水稻、幼麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补助领域，执行油茶良种补助。农机具购置补助覆盖到全国所有农牧业县（。，中央财政拟铺排资金１３０亿元，比上年增长９０亿元。凭据农资价值上涨幅度和农作物播种面积，实时增长农资综合补助。四要加快新型农业社会化服务系统建设。加大农业科技 投入，加强农业科技创新成就推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农夫专业合作社、龙头企业等提供多种大局的出产经营服务。五要不变美满村落根基经营造度。现有地皮承包关系要维持不变并悠久不变，赋予农夫蕴含离乡农夫工越发充分而有 保险的地皮承包经营权。地皮承包经营权流转必须对峙依法自愿有偿的准则。对峙和落实最严格的耕地；ぴ於群妥钛细竦慕谠加玫卦於，严守１８亿亩耕地红线不颠簸。推动集体林权造度鼎新。深入村落综合鼎新。加快乡镇机构鼎新；韧谆獯迓湔。

    （四）加快转变发展方式，大力推动经济结构战术性调整

    今年要萦绕保增长、促升级，沉点抓好产业结构调整。一是当真执行汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、设备造作、电子信息、现代物流等沉点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的凸起矛盾和问题，推动结构调整和优化升级。二是大力推动企 业组织结构调整和归并沉组，支持优势企业并购落后企业和难题企业，激励强强结合和高低游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效能。三是采取越发有力的措施搀扶中幼企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保系统，简化贷款法式，增长贷款规模。中央财政中幼企业发展资金从３９亿元增长到９６亿元。持续实 行激励中幼企业科技创新、技术刷新、增长就业的税收优惠政策。健全中幼企业社会化服务系统。四是积极支吃祗业加快技术刷新，建设创新型企业。中央财政拟铺排２００亿元专项资金，重要用贴息方式支吃祗业技术刷新。激励企业利用新技术、新工艺、新设备、新资料，适应市场变动，开发适销对路产品，推动产品创新， 提高产品质量和出产经营水平。五是加快发展示代服务业。推进金融保险、现代物流、信息征询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

    大力推动科技创新？萍即葱乱肜┠谛琛⒋僭龀，调结构、上水平缜密结合起来。今年中央财政科技投入１４６１亿元，增长２５．６％。一要加快执行国度中持久科技发展规划纲领，出格是科技沉大专项。选择一些带头力强、影响面大、见效快的项目抓紧发展工作， 争取尽快突破一批主题技术和关键共性技术，带头产业转型和技术升级，支持产业振兴和经济长远发展。二要深入科技体造鼎新，阐扬企业在技术创新中的主体作用。带头更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推动产学研结合，加快科技成就向现实出产力转化。三要做强做大设备造作 业。落实自主研发沉大设备国内依附工程和当局采购造度，着力发展沉大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，提高设备造作业集成创新和国产化水平。四要支持和推动新能源、生物、医药、第三代移动通讯、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需要。五要持续执行科教兴国 战术、人才强国战术和知识产权战术。持续推动国度创新系统建设，加强基础科学和前沿技术钻研，加快沉大科技基础设施和公用平台建设；１砀叩荡稳瞬藕椭橇，加强各类人才行列建设。提高知识产权创造、使用、；ず椭卫硭。

    绝不松弛地加强节能减排和生态环保工作。一是凸起抓好工业、交通、构筑三大领域节能，持续推动十大沉点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。对峙节能节水节地；⒄购说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟 发电等清洁能源。推动干净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国度尺度，加大节能技术和产品推广应使劲度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，依照节能减排指标系统、查核系统、监测系统，狠抓落实。四是发展全民节能减排行动，国度机关、公共企事业单元要阐扬表率作用。五是持续强化沉点流域、区域污 染防治，加强石漠化、荒漠化治理，执行沉点防护林、天然林；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ，；に⒋粤帧⒉菰⑹氐壬肪。推动村落环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是执行应对气象变动国度规划，提高应对气象变动能力。加强形象、地震、防灾减灾、测绘基础钻研和 能力建设。

    全面提高产品质量和安全出产水平。今年要在全国发展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安整年”活 动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全治理。进一步强化沉点行业安全出产监管，坚定遏造沉特大安全变乱产生。深刻发展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全尺度。尝试严格的市场准入造度和产品质量追忆造度、召回造度。要让人民人民买得安心、吃得安心、用得舒心。

    持续执行西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域崛起、东部地域率先发展的区域发展总体战术，推进区域协调发展。激励各地从现实启程，充分阐扬自身优势，在应对表部冲击中闯启程展新路。东部地域要大力启发国际市场，不变出口，着力发展先进造作业、现 代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体造创新，造就新的经济增长点，形成参加国际合作竞争新优势，加强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要持续当好鼎新盛开排头兵。进一步支持中西部和东北地域加强幽微环节，以解除瓶颈造约为沉点，加大基础设施、生态建设和环境；ね蹲 力度，新开工一批交通、水利沉点工程，加快建设一批粮食、能源原资料、设备造作蹬着势产业基地和特色产业基地，加快沉点地域优先开发，推进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧钻研造订中西部地域承接产业转移的具体政策。造订和执行全国主体职能区规划。大力搀扶革命老区、民族地域、边疆地域和穷困地域发展。

    （五）持续深入鼎新盛开，进一步美满有利于科学发展的体造机造

    鼎新盛开是经济社会发展的不竭动力。我们将对峙鼎新盛开不颠簸，通过深入鼎新破解发展难题，在扩大盛开中赢得发展机缘。

    推动资源性产品价值鼎新。持续深入电价鼎新，逐步美满上网电价、输配电价和销售电价形成机造，当令理顺煤电价值关系；贫鄱π，逐步提高水利工程供非农业用水价值，美满水资源费征收治理体造。加快成立健全矿产资源有偿使用造度和生态赔偿机造，积极开 展排污权买卖试点。

    推动财税体造鼎新。全面执行增值税转型鼎新。统一内表资企业和幼我城建税、教育费附加等造度。鼎新美满资源税造度。钻研推动房地产税造鼎新。持续算帐行政治业性收费和当局性基金，加强规范治理。深入预算造度鼎新，实现当局公共预算、国有本钱经营预算、当局性 基金预算和社会保险预算的有机衔接，积极推动预算公开。美满财政转移支付造度。推动省直管县财政治理方式鼎新。

    推动金融体造鼎新。深入国有金融机构鼎新。稳步发展多种所有造中幼金融企业和新型村落金融机构；璧济窦淙谧式∪⒄。推动本钱市场鼎新，守护股票市场不变。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深入保险业鼎新，积极阐扬保险保险和融资职能。推动利率 市场化鼎新。美满人民币汇率形成机造，维持人民币汇率在合理平衡水平上的根基不变。健全金融监管协调机造。

    推动国有企业鼎新和支持非公有造经济发展。深入国有大型企业公司造、股份造鼎新，成立健全现代企业造度。加快铁路、电力、盐业等行业鼎新。美满民航、电信治理体造，造订出台电信体造鼎新配套监管政策。激励、支持和疏导非公有造经济发展。落实放宽市场准入的各 项政策，积极支持民间本钱参加国有企业鼎新，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

    加快处所当局机构鼎新。推动事业单元鼎新。

    致力维持对表业务不变增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对表部需要急剧萎缩、业务；ぶ饕逖雒娴难细窬质，要算帐和调整表贸政策，加大对进出口工作的支持力度。对峙出口市场多元化和以质取胜战术，坚韧传统出口市场，大力启发新兴市场。一是充分使用 国际通畅的财税政策支持出口；适度扩大表贸发展基金规模，沉点支持中幼企业启发国际市场和造就出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信誉保险覆盖面；激励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推动加工业务转型升级。改善加工业务发展环境，调整加工业务不容类和限度类目录；鼓 励出口加工业向中西部地域转移。四是抓紧美满激励服务业务的政策措施；大力发展国际服务表包。五是致力扩猛进口。沉点引进先进技术设备，增长关键零部件元器件、沉要能源资源和原资料进口。六是提高业务方便化水平。优化海关、质检、表汇等方面监管和服务；加强边陲港口建设。七是营造优良的国际经贸环境； 推动多哈回合交涉；加快执行自由业务区战术；妥善应对业务摩擦。

    推动利用表资和对表投资协调发展。不变利用表资规模，疏导表资投向高新技术产业、先进造作业、节能环保产业和现代服务业。进一步算帐和规范涉及表商投资的行政收费和查抄事项。提升中西部国度级开发区发展水平和沿边盛开水平。持续施杏装走出去」亟略。支持各类 有前提的企业对表投资和发展跨国并购，充分阐扬大型企业在“走出去”中的主力军作用；贫潮砭澈献髑ㄉ。发展境表资源合作开发、工程承包和劳务 合作。加强企业对表投资合作的金融支持，拓宽对表投资渠路。扩大境表投资登记登记造领域。加强企业对表投资的风险节造和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保险和改善民生

    今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民人民亲身利益的大事实事，让人民人民得到更多实惠。

    千方百计推进就业。充分阐扬服务业、劳动密集型产业、中幼企业、非公有造经济在吸纳就业中的作用。执行越发积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金。一是把推进高校毕业生就业放在凸起地位。高校毕业生到城乡基层社会治理和公共服务岗位就业，赐与社会保 险和岗位补助；到村落基层服务和从戎入伍，赐与膏火赔偿和代偿助学贷款。激励承担沉点科研项主张高校、科研院所和企业吸纳切合前提的毕业生从事科研工作。企业吸纳切合前提的高校毕业生就业，可按划定享受有关就业搀扶政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农夫工就业蹊径和 不变现有就业岗位。要阐扬当局投资和沉大项目建设带头农夫工就业的作用。激励和支持难题企业与员工协商薪酬，采取矫捷用工、弹性工时、技术培训等法子，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，疏导农夫工有序流动。组织返乡农夫工参加村落公共设施建设。三是援手城镇就衣阀难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进 一步启发公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，推进以创业带头就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供方便和优惠，激励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农夫工返乡创业要进一步降低门槛，赐与更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息颁布、职业介绍和就业领导工作。大 力发展职业培训。加大对就衣阀难人员和农夫工职业技术培训的政策搀扶。

    加快美满社会保险系统。一是推动造度建设。美满根基养老保险造度，持续发展做实幼我账户试点，全面推动省级两全。造订执行农夫工养老保险法子。新型村落社会养老保险试点要覆盖全国１０％左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续法子。美满赋嫌注工伤、生育保 险造度。健全城乡社会救助造度。二是扩大社会保险覆盖领域。沉点做好非公有造经济从业人员、农夫工、被征地农夫、矫捷就业人员和自由职业者参保工作。村落低保要做到应保尽保。多渠路增长全国社会保险基金。切实加强社会保险基金监管，保障基金安全。三是提高社会保险待遇。今明两年持续提高企业退休人员根基养 老金，人均每年增长１０％左右。持续提高失业保险金和工伤保险金尺度。进一步提高城乡低保、村落五保等保险水平，提高优抚对象抚恤和生涯补助尺度。大力发展社会福利事业和慈悲事业。中央财政拟投入社会保险资金２９３０亿元，比上年预计数增长４３９亿元，增长１７．６％。处所财政也要加大投入。

    对峙优先发展教育事业。今年要钻研造订国度中持久教育鼎新和发展规划纲领，对２０２０年前我国教育鼎新发展作出全面部署。年内要沉点抓好五个方面。一是推进教育平正。落实好城乡免费使命教育政策。提高村落使命教育公用经费尺度，把幼学、初中学生人均公用经费 别离提高到３００元和５００元。逐步解决农夫工子女在输入地免费接受使命教育问题。增长村落使命教育阶段家庭经济难题寄宿生的生涯补助。争取三年内根基解决村落“普九」禺务问题。美满国度助学造度，加大对中等职业学堂和高档院校家庭经济难题学生的赞助，确保人人享有平等的受教育机遇，不让一个孩子因家庭经济难题而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，出格要沉点支持村落中等职业教育。逐步尝试中等职业教育免费，今年先从村落家庭经济难题学生和涉农专 业做起。持续提高高档教育质量，推动高水平大学和沉点学科建设，疏导高档学堂调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需要。三是加强老师行列建设。对使命教育阶段老师尝试绩效工资造度，提高１２００万中幼学老师待遇，中央财政为此将投入１２０亿元，处所财政也要增长投入。全面加强老师出格是村落老师培 训，激励大学生、师范生到基层、村落任教。四是推动素质教育。各级各类教育都要着眼于推进人的全面发展，加快课程、教材、教育步骤和考试评价造度鼎新，把中幼学生从过沉的课业职守中解放出来，让学生有更多的功夫思虑、实际、创造。五是执行全国中幼学堂舍安全工程，推动村落中幼学尺度化建设。要把学堂建成最 安全、家长最安心的处所。

    推动医药卫滋事业鼎新发展。要对峙公共医疗卫生的公益性质，充分调动宽大医务人员的积极性。致力建成覆盖全国城乡的根基医疗卫生造度，初步实现人人享有根基医疗卫生服务。从今年起头，沉点抓好以下五项工作。一是推动根基医疗保险造度建设。将全国城乡居民别离 纳入城镇职工根基医疗保险、城镇居民根基医疗保险和新型村落合作医疗造度覆盖领域，三年内参保率均提高到９０％以上。中央财政对难题地域关关破产国有企业退休人员参保赐与适当补助。持续提高城镇居民医保和新农合筹资尺度和财政补助尺度，适当扩大报销领域，提高报销比例。美满城乡医疗救助造度，提高救助水 平。二是成立国度根基药物造度。今年要统一造订和颁布国度根基药物目录，出台根基药物出产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻人民看病就医根基用药用度职守。三是健全基层医疗卫生服务系统。今年要全面实现规划支持的２．９万所乡镇卫生院建设工作。今后三年内里央财政再支持５０００所中心乡镇卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地域村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是推进根基公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务领域，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于１５元，以来逐步提高。增长沉大传染病、慢性病和职业病、处所病防治的专项投入。五是 推动公立医院鼎新试点。沉点鼎新治理体造、运行机造和监管机造。激励各地索求政治分隔、管办分隔、医药分隔、投机性和非投机性分隔的有效大局。逐步取缔以药补医机造，推动公立医院赔偿机造鼎新。激励各地索求成立医疗服务由利益有关方参加协商的定价机造，成立由有关机构、人民代表和专家参加的质量监管和评价 造度。要充分阐扬中医药和民族医药在防病治病中的沉要作用。今后三年各级当局拟投入８５００亿元，其中中央财政投入Ｊ笔北８亿元，以保障医药卫生体造鼎新的顺利推动。医药卫生体造鼎新事关人民人民的健全权利，我们要加强辅导、精心设计、当真组织，积极稳妥地推动，切实解决看病贵、看病难问题，为人民人民提 供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

    做好人丁和打算生育工作，不变低生育水平。从今年起头，在全国村落尝试住院临蓐补助政策，定期为孕产妇做产前查抄和产后访视，为３岁以下婴幼儿做成长发育查抄。加强诞生缺点预防工作。将村落部门打算生育家庭嘉奖扶助尺度由人均６００元提高到７２０元。加强流 动人丁服务和治理。；じ九臀闯赡耆巳ɡ。在村落妇女中发展妇科疾病定期查抄。支持残疾人事业加快发展。持续加强老龄工作。

    大力发展文化体育事业。推进文化发展和繁华，寂仔利于丰硕人们的心灵文化生涯，也能够拓展消费领域；⒄构嫘晕幕乱，加快美满公共文化服务系统，加强沉点文化设施、城乡基层文化设施出格是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家信屋建设，致力推动 文化惠民工程。支持文化产业加快发展，美满搀扶政策，造就骨干文化企业。繁华哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和治理。做好文物和非物质文化遗产；。推动公益性文化事业单元治理体造、运行机造鼎新和经营性文化单元转企刷新。加强基层公共体育设施建设，大力发展群 多性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

    加强民主法造建设；韧椎赝贫治体造鼎新，发展社会主义民主政治。要健全民主造度，丰思主大局，拓宽民主渠路，依法尝试民主选举、民主决策、民主治理、民主监督。要健全基层人民自治机造，扩大基层人民自治领域，美满基层民主治理造度，保险人民人民依 法直接行使民主权势、治理基层公共事务和公共事业。深刻发展法造宣布道育，加强公民气识教育，设置社会主义民主法治、自由平等、平正正义理想。两全推动城乡社区建设，推进社会组织健全发展。加强当局法造工作，提高当局立法通明度和公家参加度，做到规范、公正、文化法律。

    加强社会治理，守护社会和谐安谧。要出格器沉守护人民合法权利，正确处置人民内部矛盾，实时合理解决人民反映的问题，坚定纠正各类侵害人民利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机造，疏导人民以理性合法的方式表白利益诉求。对峙辅导干部出格是重要辅导干部处 理人民来信和欢迎人民来访造度，服务人民，化解矛盾。健全社会不变预警机造，积极预防和妥善措置各类群体性事务。深刻发展安然创建活动，加强社会治安综合治理。缜密防备、依法严格进攻各类违法犯罪活动，守护国度安全和社会不变。

    （七）推动当局自身建设，提高驾驭经济社会发